国务院：放宽多领域外资准入限制推进电信、互联网等开放【188宝金博官网】

据中国政府网1月17日消息，国务院公布关于不断扩大对外开放大力利用外资若干措施的通报。通报认为，更进一步不断扩大对外开放。一是以对外开放发展理念为指导，推展新一轮高水平对外开放；二是服务业重点限制银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资管理制度容许，放松会计学审核、建筑设计、评级服务等领域外资管理制度容许，前进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序对外开放。三是制造业重点中止轨道交通设备生产、摩托车生产、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资管理制度容许。

采矿业限制油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资管理制度容许。石油、天然气领域对外合作项目由审核制改回备案制。四是希望外商投资高端生产、智能生产、绿色生产等。

五是反对外资依法依规以授权经营方式参予基础设施建设，还包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。六是反对外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报成立博士后科研工作站。

七是反对海外高层次人才在华创业发展。通报拒绝，容许地方政府在法定权限范围内制订实施招商引资优惠政策，反对对低收入、经济发展、技术创新贡献大的项目，减少企业投资和运营成本，依法维护外商投资企业及其投资者权益，营造较好的投资环境。

反对中西部地区、东北地区接续外资产业移往。反对外商投资项目用地。

前进外资跨国公司本外币资金集中于运营管理改革。完备外商投资企业外债管理制度。深化外商投资管理体制改革。

以下为国务院通报全文：国务院关于不断扩大对外开放大力利用外资若干措施的通报国发〔2017〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的最重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中充分发挥了大力起到。当前，全球跨国投资和产业移往呈现出新趋势，我国经济深度带入世界经济，经济发展转入新的常态，利用外资面对新形势新任务。为了解贯彻落实《中共中央国务院关于建构开放型经济新体制的若干意见》，更进一步大力利用外资，营造优良营商环境，之后深化简政放权、放管融合、优化服务改革，减少制度性交易成本，构建互利共赢，现将有关事宜通报如下：一、更进一步不断扩大对外开放（一）以对外开放发展理念为指导，推展新一轮高水平对外开放。修改《外商投资产业指导目录》及涉及政策法规，限制服务业、制造业、采矿业等领域外资管理制度容许。

反对外资参予创意驱动发展战略实行、制造业转型升级和海外人才在华创业发展。（国家发展改革委、商务部联合）（二）服务业重点限制银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资管理制度容许，放松会计学审核、建筑设计、评级服务等领域外资管理制度容许，前进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序对外开放。

（国家发展改革委、商务部联合，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信筹办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）（三）制造业重点中止轨道交通设备生产、摩托车生产、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资管理制度容许。采矿业限制油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资管理制度容许。石油、天然气领域对外合作项目由审核制改回备案制。

（国家发展改革委、商务部联合，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等按职责分工负责）（四）外商投资企业和内资企业同等限于“中国生产2025”战略政策措施。希望外商投资高端生产、智能生产、绿色生产等，以及工业设计和创新、工程咨询、现代物流、检验检测证书等生产性服务业，改建提高传统产业。

（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）（五）反对外资依法依规以授权经营方式参予基础设施建设，还包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。涉及反对政策同等限于于外资授权经营项目建设运营。

（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）（六）反对内外资企业、科研机构积极开展研发合作。反对外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报成立博士后科研工作站。

根据对等原则，容许外商投资企业参予分担国家科技计划项目。外商投资企业同等限于研发费用加计扣减、高新技术企业、研发中心等优惠政策。（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）（七）反对海外高层次人才在华创业发展。

对持有人外国人永久居留证的外籍高层次人才创立科技型企业，给与中国籍公民同等待遇。对外籍高层次人才及其外籍未婚、子女申请人办理多次护照或者居留证件的，依法依规获取便捷。

（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）二、更进一步建构公平竞争环境（八）各部门制订外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中创建公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定展开公平竞争审查，应以不应公开发表印发，最重要事项要呈报国务院批准后。各地区各部门要严苛贯彻执行国家政策法规，保证政策法规继续执行的一致性，不得私自减少对外商投资企业的容许。

（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按职责分工负责）（九）除法律法规有明确规定或确需境外投资者获取信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审查外商投资企业业务牌照和资质申请人，增进内外资企业一视同仁、公平竞争。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按职责分工负责）（十）增进内外资企业公平参予我国标准化工作。更进一步深化标准化工作改革，提升标准制修改的透明度和开放度。

前进标准制修改全过程信息公开发表，增强标准制修改过程中的信息分享和社会监督。（国家标准委联合）（十一）深化政府订购改革，坚决公开发表半透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、公平对待，增进内外资企业公平参予政府订购招投标。（财政部联合）（十二）依法依规严苛维护外商投资企业知识产权。

完善知识产权执法人员机制，强化知识产权执法人员、维权援助和仲裁调停工作。强化知识产权对外合作机制建设，推展涉及国际的组织在我国成立知识产权仲裁和调停分中心。（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）（十三）反对外商投资企业拓宽融资渠道。

外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板上海证券交易所，以及发售企业债券、公司债券、可切换债券和运用非金融企业债务融资工具展开融资。（国家发展改革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）（十四）深化外商投资企业注册资本制度改革。

除法律、行政法规另有规定外，中止外商投资公司的低于注册资本拒绝，实施内外资企业统一的注册资本制度。（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）三、更进一步强化吸引外资工作（十五）各地区要按照创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，融合地方实际，积极开展投资增进活动。容许地方政府在法定权限范围内制订实施招商引资优惠政策，反对对低收入、经济发展、技术创新贡献大的项目，减少企业投资和运营成本，依法维护外商投资企业及其投资者权益，营造较好的投资环境。

（各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）（十六）反对中西部地区、东北地区接续外资产业移往。修改《中西部地区外商投资优势产业目录》，不断扩大中西部地区、东北地区希望外商投资产业范围。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实施企业所得税优惠政策。

向中西部地区、东北地区移往的外商投资企业享用国家反对产业移往与加工贸易的资金、土地等优惠政策。对东部地区外商投资企业移往到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请人及时办理社会保险异地移往后半段。（国家发展改革委、商务部联合，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）（十七）反对外商投资项目用地。

外商投资企业与内资企业同等限于涉及用地政策。之后对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确认土地出让底价时可按不高于所在地土地等别比较不应全国工业用地转让最低价标准的70％继续执行。（国土资源部联合）（十八）前进外资跨国公司本外币资金集中于运营管理改革。

大力更有跨国公司在我国成立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，容许外资跨国公司积极开展本外币资金集中于运营，增进资金双向流动，提升资金用于效率和投资便利化水平。（人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）（十九）完备外商投资企业外债管理制度。

统一内外资企业外债管理，改良企业外汇管理，提升外商投资企业境外融资能力和便捷度。（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）（二十）深化外商投资管理体制改革。前进对外商投资全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理模式，修改外商投资项目管理程序和外商投资企业成立、更改管理程序。前进审核环节并联办理，延长海关注册、申请发票等环节办理时间。

增大电子政务建设力度，实行一口法院、限时办结、工程进度可查找，提高外商投资管理信息化水平。前进自由贸易试验区建设，在更大范围推展拷贝经验。（国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识新形势下作好利用外资工作的最重要意义，高度重视，主动作为，增强责任，密切协作，国家发展改革委、商务部要会同有关部门强化督促检查，保证各项政策措施落到实处。

融合各项政策措施实行，大力建构更为对外开放、便捷、半透明的营商环境，大力更有外商投资以及先进设备技术和管理经验，平稳外商投资规模和速度，提升利用外资水平和质量，着力推展新一轮高水平对外开放，以对外开放胆改革、促发展。

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